二十 論諫議
人與人之間最大的信任就是關(guān)于進(jìn)言的信任。因?yàn)樵趧e的信托之中人們不過(guò)是把生活底一部分委托于人，如田地、產(chǎn)業(yè)、子女、信用，某項(xiàng)個(gè)別事務(wù)是也；但是對(duì)那些他們認(rèn)為是言官或諍友的人，他們是把生活底全部都委托了；由此可見(jiàn)這些有言責(zé)的人是更應(yīng)當(dāng)如何嚴(yán)守信實(shí)與堅(jiān)貞也。人君中極聰明者也不必以為借助于言論就有損于他們底偉大或有傷于他們底能名。 連上帝自己也是不能少它的，他并且把進(jìn)言這件事定為他底圣嗣底尊號(hào)之一：就是“進(jìn)言者”或“規(guī)勸者”。所羅門曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“安全是在忠言之中的”。凡事必有初動(dòng)與次動(dòng)；若不在言論底辯駁上顛簸，必將在幸運(yùn)底波濤上顛簸，并且要有始無(wú)終，成敗不定，好象一個(gè)醉人底蹣跚一樣。所羅門底兒子發(fā)見(jiàn)了言論底力量，就如同他父親發(fā)見(jiàn)了言論底必要一樣。因?yàn)樯系鬯顚檺?ài)的那個(gè)國(guó)家是最先由邪說(shuō)分裂破壞的；這邪說(shuō)有兩個(gè)特點(diǎn)，這兩個(gè)特點(diǎn)可說(shuō)是天意特賦予它，以教訓(xùn)世人如何可以永遠(yuǎn)看出邪惡的言論來(lái)的；就是，這種言論，在人底方面，是年青人底言論；在事底方面，是主張暴力的言論。
帝王與言論之一體相關(guān)而不可分離以及帝王當(dāng)如何善用言論之道，這二者都由古人以譬喻說(shuō)出了。其一，古人說(shuō)久辟特曾娶米娣司，這位米娣司就是言論，古人借這個(gè)寓言表示君權(quán)是與言論一體的。其二就是這故事底下文，古人說(shuō)久辟特娶了米娣司之后，她懷了孕。但是久辟特不肯讓她等到生產(chǎn)的時(shí)候，反之，他把她吞入腹內(nèi)，因此他自己竟懷孕在身，后來(lái)就由頭中產(chǎn)生了全身披掛的帕拉斯。這個(gè)荒唐的故事暗寓君道底秘密；是說(shuō)人君應(yīng)當(dāng)如何利用朝議的。第一，為帝王者應(yīng)當(dāng)把事務(wù)交付朝議，這就好象授胎使孕一樣；但是當(dāng)這些事務(wù)在議論底腹中已受?營(yíng)，捏搓，造形之后，那時(shí)為帝王者就不讓朝議去決斷并支配這些事務(wù)，好象非仗著他們不可似的；反之，卻要把事務(wù)拿回到自己底手里，并且要使世人看來(lái)那號(hào)令及最后的決斷（這些號(hào)令及決斷，因?yàn)樗鼈儼l(fā)出的時(shí)候是審慎而且有力的，因此就可譬全副武裝的帕拉斯）是從他們自己出的，并且不僅是從他們底威權(quán)，而且是從他們底腦筋及智謀而來(lái)的（這樣就更可以增加他們自己底名望了）。
現(xiàn)在且一談言論底害處及其救濟(jì)之道。求言與用言底害處其?人見(jiàn)及者有三。第一，事務(wù)為人所知，機(jī)密于是不固。第二，人君之威權(quán)減弱，好象他們作事不能全仗自己似的。第三是奸言底危險(xiǎn)，所說(shuō)的話于進(jìn)言者比納言者更為有利。因?yàn)檫@三種害處，所以意大利底理論和法蘭西底實(shí)行（在某幾位君王底時(shí)代）曾創(chuàng)密議或“內(nèi)閣會(huì)議”之制；這是一種比疾病本身更壞的治療術(shù)。
說(shuō)到秘密，為人君者不必一定要把所有的事情通知所有的言事之臣；反之，他是可以選擇的。并且，那問(wèn)人他應(yīng)當(dāng)怎樣辦的人也不一定要宣布他將要怎么辦。然而為人君者卻須提防，不可使事機(jī)底泄露，出自他們本身。至于那些秘密會(huì)議，下面這句話可為它們底座右銘，就是“我滿是漏洞”（Plenusrimarumsum）。一個(gè)喋喋多言，以告人秘密為榮的人，其為害之烈，雖有許多懂得保密的責(zé)任的人也是挽救不過(guò)來(lái)的。有些事件需要極度的秘密，除了君主本人，不會(huì)有一兩個(gè)以上的人知道的，這是真的；然而這一兩個(gè)人底言論也不見(jiàn)得沒(méi)有好處；因?yàn)椋诒Ｊ孛孛苤�，這些言論還能繼續(xù)依著同一方針進(jìn)行而不受擾亂也�？墒且_(dá)到這種情形，那為帝王者就必須要是一位明主，一位自己有力量辦事的人君；并且那些參與機(jī)密的議事官也須是有智之人，尤須是忠于君主底目的者才行；英王亨利第七，他在最重大的事件中從不把秘密告訴任何人，除非是摩吞和福克斯，這就是一個(gè)例子。
至于威權(quán)之減弱，上述的寓言已經(jīng)表明那補(bǔ)救之道了。不特如此，帝王底尊嚴(yán)與其說(shuō)是因?yàn)樗麄儏⑴c議論而削減不如說(shuō)是反而增高了；并且從來(lái)也沒(méi)有過(guò)人君因?yàn)榻邮苎哉摱コ计偷�；惟有在某一個(gè)言事的人不次升擢或某幾個(gè)言事的人組織過(guò)密的時(shí)候，那算是例外；但是這些情形是容易發(fā)覺(jué)并補(bǔ)救的。
再說(shuō)那最后的一件害處，就是人們會(huì)存私心而進(jìn)言。無(wú)疑地，“他在地面上將找不到忠誠(chéng)”這句話底用意是形容一個(gè)時(shí)代而非指所有的個(gè)人的。有些人底天性是忠實(shí)、誠(chéng)懇、質(zhì)樸、爽直，而不是狡猾曲折的；為人君者當(dāng)首先把有這樣天性的人吸引到身邊來(lái)。再者，言事之臣并非都是團(tuán)結(jié)一致的，反之，他們常常是一個(gè)監(jiān)視一個(gè)的；因此若有一個(gè)人底言論是為黨爭(zhēng)或私心而發(fā)的，這種情形多半是要傳到君主底耳朵里來(lái)的。但是最好的救治之方就是人君要懂得言官，如言官之懂得人君：
“人君之至德在乎知人”。
在另一方面，言論之臣也不可過(guò)于喜歡察究他們底君主底為人。一個(gè)參與言論的人底真正應(yīng)有的品性是要通曉他底主人底事務(wù)而不是熟悉他底性格；因?yàn)檫@樣他就會(huì)勸導(dǎo)他而不至于迎合他底脾氣了。為人君者假如在聽(tīng)取他底議事諸臣的意見(jiàn)時(shí)能聽(tīng)取個(gè)人私下的意見(jiàn)，又能聽(tīng)取當(dāng)眾的意見(jiàn)，那是特別有用的。因?yàn)樗较碌囊庖?jiàn)是較為自由，而當(dāng)眾的意見(jiàn)是較為可重的。在私下，人們比較勇于表示自己底好惡；在公眾中，人們較易受別人的好惡之影響，因此兩種意見(jiàn)都采取是好的；并且在聽(tīng)取較為低級(jí)的人們底意見(jiàn)時(shí)，最好是在私下，為的是可以使他們暢所欲言；在聽(tīng)取較為尊貴的人們底意見(jiàn)時(shí)最好是在公眾，為的是可以使他們出言慎重。為人君者若僅為事求言而不同樣地為人求言，那末這種求言的舉動(dòng)就是空虛的；因?yàn)檫@樣做，一切的事務(wù)就好象無(wú)生命的圖象一般了，而辦理事務(wù)的那種生氣則全賴擇人得宜也。要用人而征求意見(jiàn)時(shí)若僅依階級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)，以求其人品與性格，就好象在研究一種觀念，或者一道數(shù)學(xué)題的時(shí)候分門別類的那種辦法一樣，那也是不夠的；因?yàn)榇箦e(cuò)誤之造成，或大識(shí)見(jiàn)之顯出，都在用人得當(dāng)與否也。古人說(shuō)：“死了的人乃是最好的進(jìn)言人”。這話說(shuō)得不錯(cuò)：當(dāng)活著的有言責(zé)者畏縮不敢言的時(shí)候，書(shū)籍是敢直言的。因此最好熟讀書(shū)籍，尤其是那些曾經(jīng)身歷其境的人所作的書(shū)。
今日各處底議事機(jī)關(guān)大多數(shù)不過(guò)是一種平常的會(huì)議而已，在這種會(huì)議上諸種事務(wù)僅僅受談?wù)摱词苻q論也。并且他們都是草草地由議事機(jī)關(guān)底命令或決議處理。在重大事件上，不如先一日提出其事而直至次日始討論之為愈；“黑夜帶來(lái)良言”。在英，蘇合并問(wèn)題議事會(huì)上就是如此做的：那是個(gè)慎重有序的會(huì)議機(jī)關(guān)。我主張應(yīng)有一定的日期專議請(qǐng)?jiān)钢拢灰驗(yàn)檫@種辦法既可以使請(qǐng)?jiān)刚邔?duì)于他們底請(qǐng)求能受注意的一事較有把握，又可以使會(huì)議機(jī)關(guān)有工夫來(lái)討論國(guó)家之事，如此乃可以辦理當(dāng)前的急務(wù)也。在選任委員會(huì)，為總議事機(jī)關(guān)預(yù)備一切的時(shí)候，任用那些無(wú)成見(jiàn)的人們比任用正反兩面成見(jiàn)甚深的人，而造成一種均衡中立之勢(shì)的辦法好。我也贊成永久委員會(huì)之制；例如關(guān)于貿(mào)易的，關(guān)于財(cái)政的，關(guān)于軍事的，關(guān)于訴訟的，以及關(guān)于某項(xiàng)特別事務(wù)的皆是也；因?yàn)槿粲性S多特殊的小議事機(jī)關(guān)而只有一個(gè)國(guó)家的議事機(jī)關(guān)（如在西班牙就是這樣），那他們就實(shí)際上等于永久委員會(huì)，不過(guò)它們底權(quán)大些罷了。凡是由他們底特殊職業(yè)而對(duì)于議事機(jī)關(guān)有所報(bào)告或陳述的人們（如律師，海員，鑄錢者等）應(yīng)當(dāng)先到各委員會(huì)報(bào)告，然后，看時(shí)機(jī)之宜否，再到議事機(jī)關(guān)面前。并且他們不可成群而來(lái)，或者帶一種傲慢不遜的態(tài)度；因?yàn)槟菢泳褪菍?duì)議事機(jī)關(guān)咆哮示威，而不是有所陳述了。一條長(zhǎng)桌或是一張方桌或是依墻排列座位這都好象是形式上的事情而其實(shí)是實(shí)體的事情；因?yàn)樵谝粭l長(zhǎng)桌之旁，在上端坐的少數(shù)人就可以實(shí)際上指揮一切；但是在別的坐法中，那坐在下位的議事人底意見(jiàn)就可以多受采納了。一位君主，當(dāng)他主席會(huì)議的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注意，不可在他底言辭中過(guò)于泄露自己底意向；否則那些議事官就要看他底風(fēng)轉(zhuǎn)舵，不拿自由自主的意見(jiàn)給他，而要給他唱一曲“吾將愉悅我主”的歌了。
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